財政部有關負責人就《政府性融資擔保、再擔保機構績效評價指引》答記者問
2020-06-08 16:24????淮安市融資擔保集團????
問：請介紹一下《指引》的出臺背景和意義?
答：近年來，國務院大力推進政府性融資擔保體系建設，支持小微企業(yè)融資發(fā)展，在暢通金融服務毛細血管、引導更多金融“活水”流向小微企業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。但仍存在放大倍數(shù)不高、聚焦支小支農(nóng)不夠、擔保費率偏高等問題。為貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔?切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）關于“完善政府性融資擔保、再擔保機構績效評價體系，強化正向激勵，引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農(nóng)主業(yè)、切實降費讓利”的要求，更好發(fā)揮政府性融資擔保增信作用，財政部在廣泛開展調研、充分聽取有關方面意見的基礎上，制定了《指引》。
《指引》的出臺，有三方面積極意義：
一是強化金融支持穩(wěn)企業(yè)的重要舉措。黨中央、國務院歷來高度重視小微企業(yè)金融服務工作。習近平總書記多次就解決民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題作出重要指示。《政府工作報告》明確，要“強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持”，“大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率”。出臺《指引》，是貫徹落實黨中央、國務院系列決策部署的重要舉措，將激勵引導政府性融資擔保發(fā)揮逆周期調節(jié)作用，與已出臺的各項政策形成合力，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴，助力做好“六穩(wěn)”工作、守住“六保”底線。
二是健全政府性融資擔保制度體系的關鍵一環(huán)。近年來，國家不斷健全政府性融資擔保的“四梁八柱”，相繼出臺了《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》及配套制度，印發(fā)了《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》、《指導意見》等綱領性文件。《指導意見》明確了政府性融資擔保機構的準公共定位，描繪了政府性融資擔保行業(yè)的發(fā)展藍圖?！吨敢放c《指導意見》一脈相承，改變簡單套用國有企業(yè)、金融機構績效評價指標的現(xiàn)狀，重構政府性融資擔保績效評價體系，有助于強化對政府性融資擔保績效評價工作的統(tǒng)一指導和規(guī)范。
三是政府性融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的助推器。一段時期以來，在“重盈利考核”的績效評價導向下，政府性融資擔保機構出現(xiàn)了“壘大戶、掙快錢、高收費”以及“裹足不前”兩種發(fā)展傾向，政策功能作用未能充分發(fā)揮，《指導意見》的落實效果有待提升。《指引》突出政策導向，堅持職責定位，弱化盈利考核，強化正向激勵，著力引導政府性融資擔保機構回歸擔保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)、降低擔保費率、拓展業(yè)務規(guī)模，有助于推動政府性融資擔保行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
問：政府性融資擔?？冃гu價體系有哪些特點？
答：《指引》從政策效益、經(jīng)營能力、風險控制、體系建設四個維度構建了政府性融資擔保、再擔保機構績效評價體系。歸納起來，有以下特點：
一是突出政策導向。提高政策效益指標分值（在百分制中獨占40分），重點考核新增支小支農(nóng)擔保業(yè)務規(guī)模及占比、新增1000萬元及以下?lián)I(yè)務規(guī)模及占比、擔保費率等指標，引導政府性融資擔保、再擔保機構聚焦支小支農(nóng)、降低費率水平。
二是鼓勵業(yè)務拓展。在經(jīng)營能力方面重點考核新增擔保業(yè)務規(guī)模、放大倍數(shù)等指標，鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構主動作為、擴大業(yè)務規(guī)模。
三是弱化盈利考核。堅持保本微利原則，不追求國有資本保值增值率增幅最大化，同時明確經(jīng)濟下行期內，在做好風險防控的前提下，可適當降低該項指標分值或暫不考核該項指標，發(fā)揮政府性融資擔保逆周期調節(jié)作用。
四是強化正向激勵。將績效評價結果作為擔保機構獲得資本金補充、風險補償、補貼、獎勵等財政支持，與國家融資擔?；饍?yōu)先合作，以及確定負責人薪酬、工資總額的重要依據(jù)，增強機構內生動力。
問：《指引》適用于哪些融資擔保機構？
答：政府性融資擔保、再擔保機構均應依據(jù)《指引》開展績效評價工作。為明確界定政府性融資擔保、再擔保機構的范圍，《指引》作了兩項規(guī)定：
一是明確政府性融資擔保、再擔保機構定義，即“依法設立，由政府及其授權機構、國有企業(yè)出資并實際控股，以服務小微企業(yè)和‘三農(nóng)’主體為主要經(jīng)營目標的融資擔保、再擔保機構”。
二是實施名單制管理，由省級財政部門會同有關部門確定本地區(qū)政府性融資擔保、再擔保機構名單。對于名單外的國有控股機構，原則上不得納入政府性融資擔保體系，不得享受各級財政政策及資金支持，不得與國家融資擔?；痖_展業(yè)務合作。
此外，對于農(nóng)業(yè)信貸擔保機構應統(tǒng)一納入政府性融資擔保、再擔保機構名單管理，但考慮到農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務定位特殊、單筆規(guī)模更小、風險相對較大的特點，財政部會同有關部門參照《指引》另行設置了對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構的績效評價指標體系。
問：擔保機構與再擔保機構共用一套績效評價指標體系，如何兼顧靈活性與可操作性？
答：考慮到擔保機構和再擔保機構在業(yè)務模式和機構定位上的異同，《指引》在績效指標體系設置上兼顧了原則性與靈活性：
一是在指標設置上“合二為一”，選取支小支農(nóng)業(yè)務占比、擔保費率、放大倍數(shù)、代償率等擔保、再擔保機構通用的評價指標，構建統(tǒng)一的指標體系。
二是在分值設定上“一分為二”，分別編制了擔保機構和再擔保機構的績效評價評分表，并針對再擔保機構不開展直保業(yè)務以及發(fā)揮體系龍頭作用的特點，適當降低其經(jīng)營能力指標分值，提高體系建設指標分值，體現(xiàn)各有側重。
三是在具體操作上“統(tǒng)分結合”，既統(tǒng)一給出了各項指標的分值和評分標準，供參考使用，又允許各地結合本地實際及機構特點，“因地制宜”、“量體裁衣”，適當調整指標及分值，切實增強可操作性。
問：如何開展績效評價工作？
答：在工作理念上，堅持“目標管理、結果導向”，即先合理設定當年經(jīng)營目標，再根據(jù)各項目標實際完成情況，對擔保、再擔保機構進行綜合評價。
在工作程序上，本級財政部門負責根據(jù)機構當年經(jīng)營計劃及上年績效目標完成情況確定年初目標值，在擔保、再擔保機構績效自評的基礎上，組織開展績效評價工作，必要時可委托第三方機構參與。績效評價結果要及時反饋政府性融資擔保、再擔保機構及其股東單位，并抄送有關部門。